進一步深化體育改革 加快體育強國建設(shè) 以目標管理推動體育工作高質(zhì)量發(fā)展——解讀體育總局全面開展目標管理改革有關(guān)情況

　　4月14日，體育總局目標管理改革全面啟動。近日，體育總局辦公廳負責同志就目標管理改革相關(guān)工作開展情況進行解讀。

　　問：請介紹一下開展目標管理改革工作的背景。

　　答：黨的十八大以來，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，各地區(qū)各部門積極探索新時期新形勢下提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化、完善政府管理模式的新途徑，政府內(nèi)部管理能力和水平顯著提升，以績效管理為代表的現(xiàn)代化管理手段得到進一步實踐。黨的二十大明確提出加快建設(shè)體育強國的任務(wù)要求，為全國體育戰(zhàn)線明確了奮斗方向，是當前和今后一個時期體育總局系統(tǒng)的中心任務(wù)。黨的二十屆三中全會又進一步提出“以釘釘子精神抓好改革落實”“科學制定改革任務(wù)書、時間表、優(yōu)先序”等明確要求。

　　體育總局深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，體育強國建設(shè)邁出堅實步伐。去年，我們?nèi)〉孟募緤W運會境外參賽歷史最好成績，躋身奧運強國之列，全民健身公共服務(wù)體系、競技體育管理體制和運行機制等重點領(lǐng)域改革破題開篇。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，體育工作也遇到諸多新問題、新挑戰(zhàn)，體育強國建設(shè)仍存在一些短板弱項。如何對照《體育強國建設(shè)綱要》，將長期性目標科學分解成階段性、可量化的年度任務(wù)，亟需我們堅持系統(tǒng)思維，創(chuàng)新改革思路，優(yōu)化管理手段，提升管理效能。

　　2023年底，體育總局黨組決定借鑒其他領(lǐng)域績效管理成熟經(jīng)驗，推動目標管理改革研究，主要考慮是結(jié)合體育事業(yè)發(fā)展和體育強國建設(shè)要求，堅持聚焦主業(yè)、統(tǒng)籌推進、客觀評價、注重實績原則，以建立科學合理的目標管理模式為基礎(chǔ)，以提高各部門各單位履職能力為重點，在科學分解、分類施策基礎(chǔ)上將體育總局中心任務(wù)及重點難點工作進一步轉(zhuǎn)化、細化為具體目標，通過目標制定、目標執(zhí)行、督促檢查、目標評估、結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)，有效提升各部門各單位履職能力，推動體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　作為進一步深化體育改革的重要內(nèi)容，目標管理改革工作受到體育總局黨組的高度重視。黨組主要負責同志和黨組成員定期聽取工作匯報，審定指標體系，部署試點工作，研究實施計劃，高位部署、統(tǒng)籌推進，充分表明了黨組推進目標管理改革的堅定決心。經(jīng)過一年多的廣泛調(diào)研、充分醞釀、先行先試，決定在體育總局系統(tǒng)全面啟動目標管理改革。

　　問：當前體育總局開展目標管理改革的意義？

　　答：開展目標管理改革是落實習近平總書記重要指示批示精神、加快建設(shè)體育強國的重要舉措。其主要出發(fā)點是落實習近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述和重要指示批示精神，有計劃、有步驟、扎扎實實地推進體育強國建設(shè)，將體育強國總目標層層分解，細化成每單位、每年度的具體目標，引導(dǎo)各部門各單位在工作中強化大局意識、責任意識、“交卷”意識。

　　開展目標管理改革是提升改革全面性、推動體育工作高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。目標管理改革的指標中，既有通用指標，也有業(yè)務(wù)特色指標，既有競技體育、群眾體育、青少年體育指標，也有人才建設(shè)、外事工作、宣傳文化指標，需要各部門各單位在推進全面建設(shè)上下功夫，實施中分兵把守、協(xié)調(diào)推動，在保持優(yōu)勢、保住勝勢的同時，在補短板、強弱項上精準發(fā)力。

　　開展目標管理改革是主動深化改革、推進體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。體育總局運用目標管理手段科學建立起定量為主、定性為輔、強化對比、注重增量的閉環(huán)管理體系，有助于提升工作計劃性、前瞻性，全面評價各部門各單位工作成效，摸清底數(shù)底賬，增強以數(shù)據(jù)治理為抓手強化體育行業(yè)治理的能力。

　　問：前期主要開展了哪些工作？

　　答：作為體育總局目標管理改革牽頭部門，辦公廳認真落實黨組要求，堅持以學立身、緊貼實際、加強研商，與各部門各單位共同進行了充分準備。

　　一是廣泛調(diào)查研究，收集意見建議。認真研究各領(lǐng)域、各地案例，咨詢調(diào)研部分國家機關(guān)部門及部分省市，收集各省委省政府績效或綜合考核制度，進行深入剖析和對比研究。向31個省(區(qū)、市)體育局了解咨詢調(diào)研對地(市、州)體育工作評價內(nèi)容，以及對體育總局實施目標管理的意見建議。對國內(nèi)企事業(yè)單位績效管理體系進行比較研究，提煉關(guān)鍵要素。邀請部分院校老師和專家學者介紹管理學相關(guān)知識，深化對目標管理的認識。

　　二是開展試點工作，積累實踐經(jīng)驗。對照運動項目管理、訓(xùn)練基地、服務(wù)保障、文化科研教育、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等不同類型，去年選取體育總局網(wǎng)球運動管理中心、國家奧林匹克體育中心、安陽航空運動學校、體育科學研究所、體育信息中心、體育彩票管理中心、中國跆拳道協(xié)會等7家單位開展為期一年的試點工作。按“一單位一策”形成7套試點指標，有序開展指標分解、定期報送、年度自評、評估總結(jié)等工作。各試點單位高度重視、嚴密組織、主動探索，在圓滿完成各項試點任務(wù)的同時，積累了可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗。

　　三是“五上五下”深入對接，研制指標體系。辦公廳與各部門各單位就完善指標體系進行多輪對接溝通，整合指標值，提煉指標庫，最終以體育強國建設(shè)綱要為基準、三定方案和規(guī)劃文件為依據(jù)、各機構(gòu)職責任務(wù)為考量，形成綜合指標、業(yè)務(wù)指標和附加指標。制定《體育總局目標管理辦法(暫行)》，明確辦公廳負責總局目標管理統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督辦、反饋等工作，機關(guān)部門負責本領(lǐng)域目標制定、指標復(fù)核、調(diào)整等工作，各直屬單位和有關(guān)全國性體育社會組織具體執(zhí)行。

　　問：下一步推進工作中應(yīng)把握哪些重點？

　　答：體育總局開展目標管理改革，既不是完全照搬地方或企業(yè)的績效管理，也不是簡單用“一把尺子”丈量各領(lǐng)域工作成績，而是有針對性地解決當前體育事業(yè)發(fā)展中遇到的困難，提升精細化管理能力。在具體推進中要重點把握好以下三方面關(guān)系。

　　一是目標管理指標與體育強國建設(shè)任務(wù)的關(guān)系。指標體系與體育強國主要任務(wù)進行了對應(yīng)，如運動項目人口、青少年運動項目普及推廣、賽事經(jīng)濟成效、國際體育組織任職等，能夠客觀反映體育強國建設(shè)推進情況，有助于體育系統(tǒng)錨定體育強國目標，穩(wěn)扎穩(wěn)打落實好每年度指標任務(wù)。

　　二是綜合指標與業(yè)務(wù)指標的關(guān)系。各單位涉及領(lǐng)域較廣、業(yè)務(wù)跨度較大、單位間差異性較大。實行目標管理改革，既要加強單位基礎(chǔ)性建設(shè)，完成好制度標準、行業(yè)規(guī)范、行政管理、宣傳文化等綜合指標，也要深耕核心業(yè)務(wù)，完成好國家隊科技保障、反興奮劑監(jiān)督檢查、職業(yè)聯(lián)賽運行、安全生產(chǎn)隱患整改等業(yè)務(wù)指標。

　　三是按綱推進與動態(tài)調(diào)整的關(guān)系。按照工作目標具體化、項目化原則，經(jīng)擬定、協(xié)商、審定等環(huán)節(jié)確定年度指標后，嚴格對照實施，形成環(huán)環(huán)相扣、上下協(xié)同、鎖鏈式的目標管理體系。同時，還要根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署和體育工作發(fā)展實際，對指標體系進行動態(tài)更新和優(yōu)化調(diào)整。

編校：陸秋萍

審核：郭佳悅